Служителите в политическите кабинети на администрацията ще дадат мило и драго партиите им да останат на власт
Доц. Милена Стефанова от Катедрата по публична администрация в Софийски университет „Св. Климент Охридски” в интервю за Агенция „Фокус”
Фокус: Доц. Стефанова, имате ли наблюдения как работи държавната администрация при наближаването на избори за ново правителство? Логично ли е да се мисли, че чиновниците ще си позволят да се поотпуснат след като властта се сменя?
Доц. Милена Стефанова: Мисля, че администрацията, която е ангажирана с организацията на изборите, ще бъде доста натоварена. Най-вече натовареността ще бъде в общинските администрации и на централно равнище – Министерството на администрацията и административната реформа (МДААР). Тази част от администрацията ще има доста голяма ангажираност, тъй като предстоят два избора в кратък период от време. Освен това обслужващата администрацията също не може да спре да работи, тя си работи ежедневно и няма как да се отпуска.
Лошото за държавата в ситуацията, в която се намираме в България сега, е, че друга част от администрацията трябва да продължи да изпълнява програмата на правителството до края на мандата и едновременно с това да очаква новата програма на следващия кабинет, която ще трябва да изпълнява в следващите четири години. От тази гледна точка държавните чиновници няма толкова да се отпускат, колкото ще се стресират, защото не знаят какво ги очаква.
Политическите партии в България нямат традицията достатъчно време преди изборите да представят управленските си намерения в достатъчно ясен и категоричен вид, за да може администрацията да е в състояние да разработи варианти на изпълнение на предвижданите в политическите програми мерки.
Фокус: Може да има преструктуриране на ведомства, съкращаване на едни, създаване на нови, нали така?
Доц. Милена Стефанова: Разбира се. Най-вероятно при една промяна в конфигурацията на властта, това ще се случи. Винаги има такъв момент, в който новият премиер предлага състава на кабинета си с визията да изпълнява политиката на партията или коалицията от партии, която ще управлява следващите четири години. Така че там има такъв момент. Служителите по-скоро са стресирани, малко са уплашени и не знаят какво ги очаква.
Фокус: Традиция е новото правителство да прави „чистки” в държавната администрация, да се освобождават старите кадри, които са били назначени от предходното правителство. Особено това касае по-ръководните длъжности. Вие как гледате на това?
Доц. Милена Стефанова: Много години си повтаряме все едно и също нещо – точно тогава, когато винаги предстои да се промени управлението в страната или най-малкото да се опитваме да го променяме, както се казва, всички хора, които са заети в политическите кабинети, наистина знаят че ако техните работодатели не спечелят отново изборите, ще бъдат освободени.
Има много голям брой на висши длъжности на държавни служители, които се заемат по Закона за държавния служител, и не са част от политическите кабинети, където би трябвало да очакваме, че ще има стабилност.
И наистина при двете смени на правителствата виждаме, че някои от тези длъжности се запазват. Лично познавам хора, които работят от повече от три правителства, което означава, че там, където имаме професионални назначения, имаме стабилност. Там, където имаме политически назначения, се наблюдава нестабилност и съответно работата не върви. Добре би било, ако политиците се въздържат от политическите назначения и съответно да разчитат на професионализма, уменията и компетентността на хората, които работят в администрацията, а не на партийната им лоялност. За съжаление това не се случва обаче на практика. Наистина е жалко, защото освен поради всички останали причини, заради които има голямо текучество в някои администрации, точно тези политически назначения не дават шанса да се изгради стабилна и професионална, компетентна администрация на ключови позиции.
Фокус: Тези хора, които евентуално очакват да бъдат сменени, няма ли да си кажат в момента, че няма смисъл да продължават да работят. Те ще останат на поста си до съставянето на новото правителство, но дали тяхната работа ще е пълноценна в рамките на този период?
Доц. Милена Стефанова: Докато се сформира новият кабинет, след това има един малко по-продължителен период от време, в който тези хора най-вероятно ще продължат да работят. За съжаление ние няма как да проверим в реално време, какво точно правят те.
Има логика обаче тези служители да се притесняват, особено когато са се подчинявали на партийната воля – особено, когато виждат, че всъщност резултатът от тази подчиненост не е бил този, за който са мечтали, а може би пък точно това е трябвало да изпълнят.
Във всички случаи това е опасно. Един такъв момент е опасен и ще кажа защо – защото тези хора в момента ще дават мило и драго да се запази същата власт, ако искат да запазят позициите си и да работят на тези места, на които са назначени, което във всички случаи може да доведе до още по-големи изкривявания и деформации. Тоест до опит да се представят нещата в желаната светлина, а не в реалната, на която ежедневно сме свидетели в последната една година от мандата на това правителство. Нещата се представят от всякакви позиции, от политически и от административни се поставят се поставят в желаната, а не в реалната светлина. Никой няма полза да живеем в един розов свят, който не е реален. По-добре да знаем каква е реалността и да се опитаме да направим ефективни стъпки да променим тази реалност към по-добро, а не да си мислим, че ние сме го постигнали, а всъщност да се окаже, че нищо не сме постигнали, защото резултатите се виждат.
Фокус: С обявената криза в столицата с боклука на столицата беше изказано мнение, че правителство оказва политически натиск на администрацията в контекста на предстоящата предизборна кампания. Има случаи и чести ли са според вас, когато има партиен натиск върху държавната администрация, която трябва да работи за държавата и българските граждани?
Доц. Милена Стефанова: Абсолютно съм убедена, че това е факт. Дори сега в нашата катедра разработваме методика, чрез която това да се докаже обективно как точно се случва. Все още не сме направили проучването на терен, но политически натиск има и това е видно от всички. Как може да кажем, че няма политически натиск върху администрацията, която ежедневно работи в посока да докаже правотата на тезата на политиците?
Тезата на премиера в момента е, че в България няма икономическа криза, макар че напоследък той започна да смекчава тази своя категорична позиция на фона на увеличаващата се безработица, показателите за инфлация и дефлация в икономиката ни, на фона на това, че бюджетът не се попълва с очакваните темпове, че средствата от европейските фондове са блокирани и че само 0,34 % са усвоени от ресурса, който България може да усвои за тези две години членство. За да се докаже тезата на тройната коалиция, че мандатът приключва успешно с постигнати резултати, няма как да се случи без участието на държавната администрация, което става с оказване на натиск.
Фокус: Има ли нужда държавната администрация от повече европейски експерти – нещо, което премиерът лансира преди седмици?
Доц. Милена Стефанова: Българското законодателство не е отворено за назначаване на постоянни длъжности на граждани на страни-членки на Европейския съюз различни от България. В другите държавни администрации на някои европейски членски в момента се дискутира именно този въпрос – как да бъдат освободени места на висши държавни служители за хора от други европейски страни при определени изисквания. В България това обаче не може да се случи. Тези хора не биха могли реално с труда си да допринесат да се оптимизира работата и да предадат пряко в администрацията опита на своите колеги. Те могат да дават само съвети. Затова и идеята, която се лансира, е, че те ще бъдат поканени да работят на граждани договор като съветници, а това ще бъде един изключително нерентабилен разход в момент на криза, когато по принцип трябва да се съкратят държавните разходи. Разходите за държавно управление са все още твърде високи. Тези външни съветници ще получат хонорарите си и ще дадат съвети. За да се случи в практиката, това трябва да бъде възприето като политическо решение и като административна воля. Аз мисля обаче, че нямаме нужда абсолютно от никакви външни съветници и просто правителство трябва да започне да чете докладите на Европейската комисия и на ОЛАФ, заедно с препоръките там и да намери собствените си механизми, да си настъпи педала и да си свърши работата според изискванията на Европейската комисия и критериите на Европейския съюз. Нищо друго не се изисква от нас. Решението на премиера според мен беше един балон, който да замаже очите на Европейската комисия, с което да кажем: „хайде, помогнете ни” и не случайно получихме отрицателен отговор от Комисията.
Убедена съм, че има професионалисти в държавната администрация, които са назначени заради това, че са специалисти, а не защото са симпатизанти и членове на определени партии. Просто на тях не трябва да им се оказва партиен натиск и ако има политически назначения в администрацията само до политическите кабинети, както е по закон, и се остави администрацията да бъде професионална и се инвестира в нейното укрепване, ще престанем да бъдем свидетели на тези доклади на Европейската комисия и няма да ни критикуват.
Фокус: Стресирана ли е държавната администрация, която работи по европейските програми предвид обвиненията, че действа прекалено бавно?
Доц. Милена Стефанова: Липсва политическата воля да се свърши работата и политиците не указват достатъчно настоятелност спрямо администрацията да си гледа бързо и ефективно работата. Всички тези структури, които се занимават с управление на оперативните програми по националната референтна рамка, в крайна сметка наистина изнемогват. Освен всички останало, някои от служителите ги е страх да скършат хатъра на своите партийни босове. И като не знаят какво да правят и получават определен тип натиск, резултатът е налице. Още преди България да стане член на Европейския съюз прогнозирах, че след като България изпрати администрацията си в Брюксел да работи на европейско равнище в различните дирекции, в националната ни администрация на всички нива ще настъпи оголване от към добрите кадри, които единствено можеха да издържат на високите изисквания за заемане на позиции в Европейската комисия. На практика служителите бяха подменени – експертите, които България изгради, заминаха за Брюксел, а тук бяха назначени нови, които в момента все още се изграждат като експерти.
Фокус: Редно ли е точно тази администрация, която работи по европейските програми, в края на годината да получи бонус към заплатата си – нещо за което се обяви вицепремиерът Меглена Плугчиева?
Доц. Милена Стефанова: Ако аз трябваше да решавам вместо г-жа Плугчиева, не бих предприела такава мярка. Нека да не ми се сърдят колегите от администрацията, които работят на тези позиции, но при тези резултати, които имаме в момента с усвояването на европейските средства и с изпълнението на изискванията на Европейския съюз в национален план, просто това е неоправдан разход. Знам, че тези хора получават ниски заплати и че носят голяма отговорност, и че по този начин евентуално ще бъдат пресечени корупционните практики, но е важно и какво си казва обществото.
Не стига, че не са направили така че да усвоим повече средства, за да имаме по-добър стандарт, но и сега им даваме бонуси. Това е несериозно. Тези служители така или иначе получават по-големи заплати от останалите служители.
Галина ДИМОВА
