Партньорство на национално и регионално ниво и на проектна основа в областта на регионалната политика

Портал ЕВРОПА

По инициатива на г-н Владимир Кисьов, общински съветник в СОС, председател на групата на СДС, член на Комитета на регионите (КР) от групата на ЕНП, на своето пленарно заседание на 9 октомври КР обсъди и прие становище относно „Управление и партньорство на национално и регионално ниво и на проектна основа в областта на регионалната политика”.

Текстът на становището е подготвен по задължителна процедура за допитване до КР от страна на Европейския парламент и има за цел да отрази мнението на местните и регионалните власти и да подпомогне ЕП при вземането на решение по този въпрос.

Становището е подготвено след консултации с Европейския парламент и Европейската комисия. То бе обсъдено и прието на заседание на Комисията по териториално развитие (COTER) на КР на 26 юни т.г. Това е първият документ, който представителна институция на ЕС приема по инициатива на български представител след приемането на страната ни за пълноправен член на ЕС.

В становището на г-н Кисьов се отбелязва, че регионалната и местната политика са изключително значими за страните от ЕС, тъй като голямата част от политиките се формират и изпълняват на тези равнища. Принципът на партньорството на всички етапи – подготовка, изпълнение и наблюдение на изпълнението на политиките е един от основните стълбове на „доброто” управление. Привличането на повече и качествени партньори на публичните власти при правенето на политиките повишава значително прозрачността на управлението и разходването на средствата от европейските фондове.

Затова КР трябва да се обедини около няколко основни положения и да даде своята политическа подкрепа на действия, които ще допринесат за разпространението на добрите практики и ще улеснят местните и регионалните власти в диалога им с представителите на бизнеса, неправителствения сектор, академичните среди и структурите на гражданското общество. Като значими се оценяват бъдещи на властите в страните – членки за активно включване на академичните и научни среди при разработването на политиките и плановите инструменти не само на национално, но и на регионално и местно ниво. Особена роля се отрежда на активните действия от страна на органите на властта за стимулиране участието на младите хора, което ще има дълготраен стратегически ефект за включването им в управлението.

 Г-н Кисьов категорично препоръчва разработването на наръчници, чрез които да се разпространяват добрите практики на страните членки в партньорството между публичните институции и представителите на гражданското общество, както и за установяване на публично-частни партньорства при реализирането на мерките по оперативните програми. Според него КР трябва решително да стимулира активното партньорство (по инициатива на местните и регионалните власти, а също и на неправителствения сектор) в процеса на управление. За целта държавите-членки трябва да предприемат адекватни на националните особености действия за насърчаване на самоорганизацията на общностите от партньори с цел повишаване на участието, отговорността и заинтересоваността на субектите на гражданското общество.

Повишаването ефективността и ефикасността на управлението, както и на доверието на гражданите в институциите може да бъде частично гарантирано и с подготовка на бюджети на проектна основа като основен способ за планиране на разходването на средствата, както от националните бюджети, така и тези от европейските фондове. Освен това, много средства на европейските данъкоплатци и усилия на европейските контролни органи могат да бъдат спестени, ако ЕК оцени и приложи, ако се окаже подходящо, използването на капацитета на националните и регионалните органи за контрол по изпълнение на оперативните програми и разходването на средствата от структурните и кохезионния фонд за валидиране на направените разходи и постигнатите резултати. Това би допринесло за опростяване на процедурите и съкращаване на разходите по тях.

Г-н Кисьов препоръчва да се разработят институционални инструменти, които да улеснят прилагането на хоризонталния и вертикалния подходи. Такива инструменти могат да бъдат платформи, регионално менажиране на политиките, кръгли маси и т.н., които улесняват комуникациите в мрежи по сектори на политически и административни нива. Европейските институции трябва да преосмислят методологията за оценка на партньорството, като основен принцип на доброто управление. От изключителна важност е партньорите на централните, регионалните и местните власти в процеса на управление да не бъдат оценявани еднакво, а категоризирани според техните възможности и потенциален принос.

Освен това г-н Кисьов е убеден, че ролята на КР в процеса на подготовка, изпълнение и наблюдение на европейските политики трябва да бъде задълбочена чрез активно въвличане на членовете на КР като изразители на интересите на местните и регионалните власти в диалога с гражданите и неправителствените организации на местно и регионално ниво като съществена предпоставка на успешно планиране на териториалното развитие и за укрепване и разширяване на административния и информационен капацитет на местно и регионално ниво за преодоляване на управленски дефицит, който често е посочван в множество европейски документи като възпрепятстващ развитието фактор.

Пълният текст на становището се съдържа в прикачения по-долу файл.

Снимка: Виктор Леви